Литература




Скачать 438.88 Kb.
НазваниеЛитература
страница1/4
Дата публикации18.06.2013
Размер438.88 Kb.
ТипЛитература
www.lit-yaz.ru > Право > Литература
  1   2   3   4

С О Д Е Р Ж А Н И Е



ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………. 4-13

РАЗДЕЛ I. Общая правовая характеристика лечебных и оздоровительных местностей.......................................................................................................... 14

1.1 История развития законодательства Украины о

лечебных и оздоровительных местностях и их правовом режиме ...………. 14-49

    1. Проблемы определения правового режима лечебно-курортных и

оздоровительных местностей ………………………….................................... 49-70

    1. Средообразующие геосистемы в правовой охране

курортных и лечебно-оздоровительных местностей….................................. 70-87
^ РАЗДЕЛ II. Проблемы формирования правового механизма природопользования

и охраны окружающей среды оздоровительных и рекреационных местностей

Крыма…………………………………………………………………………. 88

2.1.Совершенствование правового режима названных местностей........ 88-119

2.2. Эколого-правовой механизм природопользования и охраны окружающей

среды на землях оздоровительных и рекреационных местностей….….. 119-150

2.3.Правовое обеспечение внедрения экономико-правового механизма

природопользования и охраны окружающей среды на оздоровительных

и рекреационных местностях.…………….................................................... 150-180

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………. 181-184
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………… 185-211
^


Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html

В В Е Д Е Н И Е


Актуальность темы исследования. В течение многих лет проблемы природопользования и охраны окружающей среды на лечебно-оздоровительных, курортных и рекреационных местностях являются объектом серьезного научного исследования со стороны украинских ученых разных специальностей: экономистов – Петковой Н.В. (1983), Желудковского Е.А. (1988); курортологов – Шибанова С.Э. (1993); географов – Прималенного А.А. (1994); юристов – Ткаченко Е.Н. (1999), Бобковой А.Г. (2000), а также зарубежных специалистов – Шабдурасулова И.В.(1987) и других. Однако специального исследования правового режима названных местностей Крыма не проводилось. Такой научный интерес к данной теме вызван объективными причинами, в первую очередь экологического и экономического характера в их взаимосвязи. Экологическая ситуация на лечебно-оздоровительных и курортно-рекреационных местностях как Крыма, так и Украины в целом продолжает ухудшаться, несмотря на принимаемые со стороны органов государственной власти меры по их упреждению.

Причинами такого положения, как отмечается в многочисленных научных исследованиях и Основных направлениях государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, утвержденных постановлением Верховной Рады Украины от 5 марта 1998г., являются: во-первых, доминирование так называемой «оборонительной» концепции природопользования и охраны окружающей среды курортных и лечебно-оздоровительных местностей, характеризующейся борьбой главным образом с наступившими последствиями (загрязнением, истощением природных ресурсов, обладающих лечебными свойствами), а не с причинами отрицательных воздействий на них, в частности, недостаточно продуманной хозяйственной, градостроительной и иной деятельностью; во-вторых, недостаточная законодательная разработанность, что проявляется в нечетком определении понятий земель курортов, правового режима лечебно-оздоровительных местностей. Правда, в Законе Украины «О курортах» от 5 октября 2000г. и Земельном Кодексе 2004г. (главах 8 и 9) выделяются лечебно-оздоровительные местности, курорты, рекреационные земли, обладающие особо ценными и уникальными природными лечебными ресурсами, а также общераспространенными природными ресурсами; в-третьих, несовершенство правовой основы по использованию курортных местностей в процессе градостроительной, хозяйственной, курортно-туристической и другой деятельности; в-четвертых, отсутствуют научные разработки по оценке развития перспективных курортных и лечебно-оздоровительных местностей государственного значения, картированию и утверждению их в качестве особо охраняемых зон или территорий государства, не подлежащих приватизации, что предусмотрено ст. 26 Закона «О курортах». Данный закон устанавливает так же запрет на приватизацию санаторно-курортных учреждений: а) находящихся в государственной или коммунальной собственности на момент его принятия, б) если эти учреждения расположены на территориях курортов государственного либо местного значения и они используют их природные лечебные ресурсы; в-пятых фактически только на начальной стадии находится проведение работ по медицинскому зонированию оздоровительных и рекреационных земель Украины, составлению территориальных комплексных схем охраны окружающей среды основных курортных регионов Украины. Таким образом, на законодательном уровне определена лишь часть проблем природопользования и охраны окружающей природной среды на рассматриваемых местностях.

Всесторонний анализ законодательства, практики его применения и результаты проведенного исследования показывают, что установление особого правового режима любых видов деятельности и природопользования на рассматриваемых местностях Крыма обусловливается следующими специфическими, в т.ч. негативными условиями. Из-за правовой неурегулированности градостроительства, дальнейшего развития экономики таких курортов как Большая Ялта, Евпатория наблюдается снижение лечебно-оздоровительных качеств земель, поскольку градостроительство и природопользование на них до принятия Закона Украины «О курортах» осуществлялось без проведения обязательной экологической и санитарно-гигиенической экспертиз. Другой особенностью правового регулирования является то, что на рассматриваемых землях и на прилегающих к ним территориях находится значительное количество особо охраняемых территорий и объектов природно-заповедного фонда (заповедников, заказников, памятников природы и других), а также историко-культурных памятников. Некоторые курортные местности Крыма, обладая сами по себе лечебно-оздоровительными свойствами, имеют так же ряд сопутствующих лечебных природных ресурсов (минеральные воды, рапа и другие), используемых для лечения отдыхающих от различных заболеваний. Объем лечебных грязей в Крыму является самым большим в Европе и имеет высококачественные характеристики. Изложенные объективно существующие характеристики курортных и лечебно-оздоровительных местностей Крыма обуславливают необходимость особого и более эффективного обеспечения их правового режима в отличие от аналогичных местностей других регионов Украины.

В экономически развитых странах курортно-оздоровительная деятельность является одной из прибыльных статьей бюджета. Между тем в Крыму только предполагается ее сделать таковой, однако для этого нужны инвестиции по совершенствованию инфраструктуры курортного и рекреационного комплексов полуострова. В данном случае очень важно, чтобы реализация инвестиционных проектов осуществлялась с учетом экологического фактора и не являлась бы причиной снижения лечебно-оздоровительных свойств этих местностей и расположенных на них лечебных природных ресурсов. Нуждается в совершенствовании и система органов управления указанными местностями.

Изложенные обстоятельства обусловили выбор диссертантом темы исследования и постановку задач исследования.

Необходимость использования значительного количества источников различных областей науки и новых научных направлений вызваны комплексным характером рассматриваемых проблем. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ведущих украинских ученых-юристов: В.И. Андрейцева, Г.И. Балюк, А.Г. Бобковой, Ю.А. Вовка, А.П. Гетьмана, В.П. Головача, П.Ф. Кулинича, В.В. Костицкого, С.Н. Кравченко, Н.Р.Малышевой, В.Л. Мунтяна, В.В. Носика, А.А. Погребного, В.О. Полякова, В.К. Попова, , В.И. Семчика, О.О. Трайнина, В.О. Чуйкова, В.С. Шахова, Я.Н. Шевченко, Ю.С. Шемшученка, М.В. Шульги, , а также учёных Российской Федерации: М.М. Бринчука, Б.В. Ерофеева, С.М. Имашева, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, В.В. Петрова, Н.Ф. Реймерса, В.Н. Яковлева и других.

Эмпирической базой диссертации явились материалы научных исследований ученых Крыма, Государственного комитета по экологии и природным ресурсам АРК и Министерства по курортам и туризму АРК.
^ Связь работы с научными программами, планами, темами.

Тема диссертационного исследования является одной из составных частей научной работы по проблемам сохранения биоразнообразия на курортных и оздоровительных местностях Крыма по международной Программе поддержки биоразнообразия (Образовательная работа с местным населением, органами государственной исполнительной власти и местных органов самоуправления по передачи знаний о приоритетных территориях Крыма) и плановой темы кафедры Хозяйственного и экологического права «Правовая охрана окружающей среды в условиях рынка» Таврического национального университета имени В. И. Вернадского (№ госрегистрации 0101v005751). Итогом работы по международной программе стало издание ряда брошюр, в которых диссертантом написан раздел о правовой ответственности граждан и должностных лиц за нарушения законодательства о природно-заповедном фонде с учетом особенностей территорий этого фонда, расположенного в курортно-оздоровительных местностях. По ходу работы над диссертацией исследовались отдельные проблемы правовой охраны местностей, на которых расположены земли курортов и рекреационных объектов по просьбе Государственного комитета по экологии и природным ресурсам АРК и Министерства по курортам и туризму АРК.

^ Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в выявлении основных причин постепенной деградации земель оздоровительного и рекреационного назначения и способы их разрешения посредством совершенствования действующего законодательства Украины об местностях, на которых эти земли находятся, а также в выработке предложений по правовому регулированию градостроительной, хозяйственной, курортной, рекреационной и иных видов деятельности на них без ущерба их лечебно-оздоровительным свойствам.

Эта цель обуславливает необходимость решения следующих задач:

- проанализировать развитие законодательства Украины о курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных местностях в историческом аспекте;

- исследовать соотношение понятий местности, земель оздоровительного назначения, земель рекреационного назначения и их отличие друг от друга;

- выявить особенности правового режима курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных местностей;

- выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства по проблемам управления природопользованием и охраной окружающей среды, а также разработки экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных местностей в условиях рынка.

^ Объектом исследования является система общественных отношений в области природопользования и охраны окружающей среды на курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных местностях с учетом воздействия на них хозяйственной и иной деятельности.

^ Предметом исследования являются законодательство о землепользовании, природопользовании и охране окружающей среды, а также влияние антропогенной деятельности на состояние геосистем исследуемых местностей.

^ Методы исследования. В процессе работы над диссертацией использовались исторический метод при исследовании эволюции законодательства относительно правового регулирования оздоровительных местностей; формально-логический и формально-юридический – при формулировании понятий связанных с правовым регулированием охраны курортных, оздоровительных и рекреационных местностей, выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства; сравнительный – для определения правовой природы охраны курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных местностей, их специфики по сравнению с охраной земель соответствующего назначения. Автором был использован и функционально-правового метод анализа с соответствующими этапами анализа: подготовительный, информационный, аналитический, творческий, исследовательский, рекомендационный и этап проведения. С помощью этого метода была осуществлена систематизация нормативных актов и практика их использования. На теоретическом уровне исследования автором осуществлено строительство конструкций правоотношений с помощью метода моделирования. Для получения теоретических и практических выводов в работе использованы методы анализа и синтеза.

^ Научная новизна работы состоит в комплексном правовом исследовании системного развития территорий отнесенных к оздоровительным и рекреационным местностям и использования земель иакого назначения с целью эколого-правового обеспечения их целевого и рационального использования, а также охраны лечебных свойств земли и местностей с соблюдением правовых требований относительно экологической безопасности и обеспечения прав граждан на лечение и отдых. В переделах данного исследования получены результаты, имеющие научную новизну:

1. Впервые разработана концепция развития экологического законодательства по проблемам правового регулирования общественных отношений на оздоровительных, т.ч. курортных, и рекреационных местностях.

2. Выведены понятия оздоровительной местности и рекреационной местности:

а) Оздоровительная, в т.ч. курортная местность – это пространственная часть территории, относящаяся к землям оздоровительного, в т.ч. курортного назначения, имеющих естественные лечебные свойства, используемых или могущих быть используемыми для профилактики заболеваний и лечения людей. На этой местности расположены курорты, здравницы, иные объекты оздоровительного назначения, вместе со всеми естественными и искусственными компонентами: климатом, ландшафтом, рельефом, почвами, водами, растительностью и др., используемая для оздоровления и лечения людей. Это также часть территории, отнесенная к иным категориям земель, используемая для обеспечения жизнедеятельности курортов, здравниц, иных оздоровительных объектов, в т.ч. для размещения населенных пунктов, жилищ, дорог, объектов торговли, связи, жилищно-коммунального, бытового обслуживания и иного социального назначения.

б) Рекреационная местность - это пространственная часть территории, которая правовыми нормами отнесена к землям рекреационного назначения, используемая для организации отдыха населения, туризма и проведения спортивных мероприятий, на которых размещены объекты, призванные обеспечить жизнедеятельность объектов рекреации.

3. Обоснован вывод о том, что к оздоровительной и рекреационной местности относятся земли, которые в соответствии с земельным законодательством отнесены к землям оздоровительного либо рекреационного назначения, на которых размещаются объекты оздоровительного назначения, а также иных категорий земель, на которых размещаются объекты, призванные обеспечивать жизнедеятельность объектов оздоровительного или рекреационного назначения.

4. Раскрывается содержание правового режима оздоровительных и рекреационных местностей и сохранения их естественных, климатических, лечебных оздоровительных и иных свойств. Сформулировано положение о том, что порядок и условия использования земель оздоровительного и рекреационного назначения вместе со всеми естественными компонентами и искусственно созданными объектами с соблюдением дозволений и ограничений в комплексе определяется нормами экологического, земельного, водного, лесного, гражданского, хозяйственного, конституционного и административного права.

5. Сделан вывод, что в Украине лечебными, оздоровительными естественными свойствами обладают большие территории земель, целые зоны, например, зоны Южного берега Крыма, Прикарпатья и Закарпатья, Прибрежной части Азовского моря, Трускавца, Мирогорода, Куяльника, Каролины-Бугаз и др., на которых размещаются города и другие населенные пункты, предприятия, учреждения и организации различного назначения, курорты, лечебницы и иные оздоровительные объекты наряду с объектами производственного, сельскохозяйственного, жилищного, природно-заповедного фонда и рекреационного назначения. Традиционно земли в этих местностях законодательно разграничены и отнесены к различным категориям: оздоровительного, сельскохозяйственного, лесного и водного, рекреационного назначения, а также к землям жилищной застройки, промышленности, транспорта, связи.

6. Сформулированы рекомендации (в законодательном порядке) о необходимости создания на указанных местностях категории земель оздоровительного назначения иных категорий, имеющих лечебные свойства и используемых по целевому назначению, а также расширение указанных земель за счет сокращения земель иных категорий.

7. Раскрывается понятие курортных земель как объекта правовых отношений. Это земли оздоровительного назначения, имеющие повышенные лечебные свойства, а также высокую ценность. Обоснована необходимость выделения курортных земель в Земельном кодексе Украины в самостоятельную группу в категории земель оздоровительного назначения (т.ст. 47-49 ЗК), введения запрета на их перевод в иные категории земель, а также повышенной юридической ответственности за их нерациональное использование.

8. Обоснованы рекомендации необходимости введения экологических паспортов на предприятиях, расположенных в курортных и оздоровительных местностях, в структуре которых предусматриваются требования правового обеспечения рационального использования земель оздоровительного назначения и выработки способов предупреждения сокращение их лечебных свойств.

9. Обосновывается целесообразность принятия законодательных актов «Об оздоровительных и курортных местностях Крыма», «Об особенностях градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в оздоровительных и курортных местностях», и внесения изменений и дополнений в ряд других нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в этих местностях.

^ Практическое значение полученных результатов.

Практическое значение работы заключается в том, что они дают возможность существенного усовершенствовать механизмы правового регулирования отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды на курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных местностях, с позиции экоцентризма.

Выводы и предложения, изложенные в исследовании, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования экологического законодательства, подготовки учебно-методической литературы, в учебных курсах «Экологическое право» и «Земельное право»., а также для повышения эффективности правовой регламентации отношения, связанных с использованием, охраной и развитием лечебно-оздоровительных и курортных местностей.

^ Апробация результатов диссертации.

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в четырех научно-практических конференциях: Ялта, 5-11 октября 1997 г., международная конференция на тему «Гражданское общество и социальные права»; Львов, февраль 1999 г., конференция на тему «Сучасна екологiя i проблеми сталого розвитку суспiльства»; Республиканская конференция Автономной Республики Крым 22–24 ноября 2000г. Симферополь на тему «Экология регионов и здоровье населения: теория и практика»; IX історико-правова конференція „Юридична наука та освіта: історія, сучасність, перспективи”, 6-8 червня 2003р., м. Рівне.
Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование правовых проблем природопользования и охраны окружающей среды оздоровительных и рекреационных местностей на материалах Автономной Республики Крым позволяет сделать следующие научные и практические обобщения.

  1. Всестороннее исследование геоэкологической, эколого-правовой и иной литературы, а также экологического законодательства Украины показало, что оздоровительные и рекреационные местности Крыма, имеющие соответствующее одно и тоже целевое назначение, по своим экологическим, геоэкологическим и иным природным характеристикам отличаются от аналогичных местностей других регионов Украины. В связи с этим возникает необходимость совершенствования действующего законодательства, обеспечивающего эффективность их использования и охраны.

  2. Проведенный анализ законодательства бывшего Союза ССР, Украины и Автономной Республики Крым об оздоровительных и лечебных местностях как объектах правового регулирования позволил:

2.1.Констатировать, что правовые основы регулирования общественных отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды оздоровительных и рекреационных местностей формировались на базе законодательства бывшего СССР, Украины и Автономной Республики Крым.

2.2. На практике рядом с землями оздоровительного назначения, на которых расположены санатории, грязелечебницы и иные здравницы, находятся земли рекреационного и культурно-исторического назначения, каждая из которых имеет свой правовой режим. Порой эти объекты расположены вперемежку по соседству, территориально находясь в одной местности. Все перечисленные оздоровительные и рекреационные объекты, расположенные в одной местности называются оздоровительно-рекреационными местностями, при условии, что по данным статистики и государственной регистрации, одни объекты находятся на землях оздоровительного назначения, а другие – на землях рекреационного назначения.

Учитывая, что в последние годы государство уделяет большое значение развитию туризма, комплексный подход к использованию местности для лечебных и рекреационных целей будет расширяться.

2.3. Комплексное развитие оздоровительных и рекреационных местностей, обособленный правовой режим оздоровительных и рекреационных земель, находящихся в этих местностях территориально полностью согласуется с отношениями, связанными с формированием, сохранением и рациональным, неистощённым использованием экологической сети.

Поддерживая определённый законодателем подход к формированию структуры экосети и принципы, на каких она должна функционировать, есть основания для вывода, что он может быть в полной мере использован при решении вопроса об отграничении земель оздоровительного назначения от земель рекреационного назначения и сохранении в целостности и сбалансированного использования указанных земель в оздоровительной местности с целью использования природных свойств земли и климата для максимального удовлетворения потребностей граждан в лечении и отдыхе.

Перечисленные качественные характеристики местностей как части природного ландшафта позволяют:

отличать лечебные местности, оздоровительные местности, рекреационные, курортные, а в комплексе все вышеперечисленные местности Крыма от аналогичных местностей других регионов Украины;

рассматривать данные местности в качестве объектов правового регулирования в единстве с экологической и геологической средами;

определять их правовой статус в виде оздоровительных и рекреационных местностей с установлением соответствующих правовых режимов их использования и охраны.

3. Правовой режим рекреационных и оздоровительных местностей ограничивается, главным образом, использованием и охраной природных ресурсов, что вполне оправдано и правомерно. Однако в действующем законодательстве Украины следует более четко определить правовые ограничения деятельности хозяйствующих и иных субъектов, которые бы позволили обеспечивать сохранность природных геосистем данных местностей в условиях, когда названные субъекты с каждым годом все активнее вовлекают эти местности в рыночные отношения.

Одновременно, в целях совершенствования правового режима отдельных природных ресурсов, предлагается в действующее законодательство Украины внести следующие изменения и дополнения:

земли курортов Крыма имеют многоцелевое использование и включают фактически все виды земель, перечисленных в статье 19 ЗК Украины, поэтому целесообразно выделить их в самостоятельную категорию земель. Для этого пункт «г» части 1 статьи 19 и название главы 8 ЗК Украины изложить в следующей редакции «земли курортного и лечебно-оздоровительного назначения». Соответственно в главе 8 ЗК Украины отразить особенности правового режима этих земель каждой в отдельности, а не объединять их под общим названием «земли оздоровительного назначения». Аналогичные изменения следует внести в законы Украины «О местном самоуправлении в Украине» и «О местных государственных администрациях», «О плате за землю» и иные законодательные акты.

4. Исследование показало, что правовую охрану рекреационных и оздоровительных местностей Крыма целесообразно осуществлять с соблюдением общих и специальных условий. Общие условия проявляются в том, что округа санитарной охраны курортов могут выполнять свои функции и предназначение, определенных законодательством Украины, только в рамках Единой природоохранной сети Крыма, которая является составной частью экосети Украины.

К специальным условиям, влияющим на эффективность правовой охраны рекреационных и оздоровительных местностей, следует отнести их географическое местоположение.

5. В работе обосновывается необходимость совершенствования ныне действующего законодательства Украины и Автономной Республики Крым по данным местностям путем издания специальных законов Украины «Об оздоровительных, курортных и рекреационных местностях Крыма», «Об особенностях градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в оздоровительных, курортных и рекреационных местностях». Изложены рекомендации о внесении изменений и дополнений в иные нормативно-правовые акты.

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html




^ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



  1. Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Особенные части учебных курсов. Учебное пособие / Под ред. Погребного А.А., Каракаша И.И. – Х.: ООО «Одиссей», 2001. – 560 с.

  2. Актуальные вопросы курортологии: сб. научных работ посвященных 10-летию базового санатория «Приморье». – Евпатория, 1995.-120 с.
  1   2   3   4

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Литература iconЛитература Курдюмова Т. Ф. Литература 6 кл. Дрофа Курдюмова Т. Ф....
Неменская Л. А. Под ред. Неменского Б. М. Изобразительное искусство 1кл. Просвещение

Литература iconЛитература «Русская литература. Мультимедийная энциклопедия» Видео...
Программно-методический комплекс «Семейный наставник» Русский язык. Средняя школа

Литература iconРимской литературы
Ранняя римская литература. Литература конца республики, литература начала империи

Литература iconЛитература Отечественная и зарубежная литература Газета «Литература»
Риторика, русский язык и культура речи, лингвокультурология: электронные лингвокультурологические курсы

Литература icon1. Литература (егэ)
Прикладная филология: татарский язык и литература, журналистика; татарский язык и литература, этнодизайн; татарский язык и литература,...

Литература iconProqres. İNfo путь ведущий к совершенству
Детская литература •Историческая книга •Фантастика •Русская литература •Зарубежная литература •Аудиокниги на английском языке

Литература iconЛитература, автор учебника: Г. И. Беленький, «Литература. Начальный...
Образное отражение жизни в искусстве. Художественный образ. Литература и другие виды искусства

Литература iconЛитература «Литература» В. Я. Коровина, В. П. Журавлев, В. И. Коровин....
«Русский язык» М. Т. Баранов, Т. А. Ладыженская, Л. А. Тростенцова, Л. Т. Григорян, И. И. Кулибаба. –М.: Просвещение, 2008

Литература iconСписок бесплатных электронных библиотек
Альдебаран-крупнейшая электронная библиотека on-line- художественная, учебная и техническая литература и книги различных жанров:...

Литература iconСписок бесплатных электронных библиотек
Альдебаран крупнейшая электронная библиотека on-line художественная, учебная и техническая литература и книги различных жанров: детективы,...



Образовательный материал



При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.lit-yaz.ru
главная страница